17部門聯合發文支援生育，專家：對各地三孩家庭住房政策有推動作用

來源：樂購內蒙古 釋出時間：2022-08-18 09:00

　　【導讀】8月16日，國家衛健委等17部門印發《關於進一步完善和落實積極生育支援措施的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支援措施，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支援措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，為促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

　　住房政策向多子女家庭傾斜

　　《意見》指出，強化住房、稅收、金融等支援措施，住房政策向多子女家庭傾斜。

　　《意見》指出，進一步完善公租房保障對促進積極生育的支援措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧;最佳化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房;完善公租房調換政策，對因家庭人口增加、就業、子女就學等原因需要調換公租房的，根據房源情況及時調換。

　　《意見》明確，住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金;對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支援政策。各地可結合實際，進一步研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

　　實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務以及相關職業培訓、消費品生產的企業加大金融支援力度。

　　實施學前教育發展提升行動計劃

　　《意見》指出，“十四五”期間，將實施學前教育發展提升行動計劃，著力補齊農村地區和城市新增人口集中地區普惠性學前教育資源短板。

　　《意見》指出，提高學前教育普及普惠水平，切實落實各級政府發展學前教育責任，健全政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制。逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質量可持續發展。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。

　　提高義務教育均衡發展水平，依法落實政府舉辦義務教育的主體責任，確保義務教育學位主要由公辦學校提供和政府購買學位方式提供。繼續落實“兩免一補”政策，降低學生就學成本。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。嚴格落實義務教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理政策。加強非學科類校外培訓監管，規範培訓機構收費行為。

　　多地曾以獎金和放假鼓勵生育

　　自2021年8月全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，寫入“一對夫妻可以生育三個子女”的“三孩政策”後，全國多地進一步出臺了鼓勵生育的配套措施。

　　今年5月，江蘇省人社廳等多部門下發《關於產假期間企業社會保險補貼有關事項的通知》，明確為生育二孩、三孩的女職工產假期間繳納社會保險費的企業，可以享社會保險補貼。

　　2021年12月，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了關於修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定(以下簡稱“《條例》”)，明確了新增父母育兒假、獨生子女護理假，女方在國家規定的98日產假基礎上，再享受80日獎勵假，總計178日，男方享受15日的陪產假。

　　除補貼參保單位社保和增加育兒父母假期外，還有多地在購房政策限制和公積金政策方面有了優惠。而最為直接的，越來越多的地方是用“發錢”來鼓勵生育。

　　今年6月，陝西鳳縣出臺方案規定從6月1日起，凡鳳縣戶籍常住產婦生育二孩、三孩的，分別給予3000元、5000元的一次性生育補貼獎勵。

　　8月，長沙市委、市政府印發了《關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案》，依法生育3個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元;對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標等。

　　專家：對各地三孩家庭住房政策有推動作用

　　2021年8月全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》後，時隔一年，2022年8月16日，國家衛健委官網釋出《17部門釋出關於進一步完善和落實積極生育支援措施的指導意見》。

　　關於今年的《意見》，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次政策對於三孩家庭等提出了豐富的住房支援政策，也體現了國家層面首個系統的、全面的住房支援政策。

　　嚴躍進表示，此次政策明確強化住房等支援措施，包括完善住房保障體系和精準實施購房租房傾斜政策。《意見》中三孩家庭住房政策的表述，對於後續各地三孩家庭住房方面的政策推動有積極作用。從政策重心看，過去政策比較側重於公租房等領域，而現在則在公積金、購房政策等方面有傾斜，也說明對於三孩家庭住房政策的支援更加全面、更加精準和更加務實。

　　“此次政策的特點是，《意見》基於近期房地產市場的一些穩樓市政策，將相關內容和三孩家庭住房方面的政策結合。應該說，這體現了衛健委在三孩家庭住房政策方面更加全面和精準，和當前全國房地產政策思路高度吻合。”嚴躍進說。同時，從衛健委的政府功能來說，這也說明當前人口管理部門更加關注了“人口、家庭與住房”這個大命題，且圍繞三孩家庭形成一些系統的、百姓認可和支援的政策。此次衛健委對於三孩家庭住房政策的關注，是衛健委牽頭和主導的政策，既吸收了一些地方最近兩年創新性的做法，也為下一步各地積極實踐提供了政策指導。預計接下來各類支援三孩家庭住房方面的政策將會增多，真正促進各地三孩家庭生育和購房目標的落實。