圖/IC
北京資料基礎軌制先行區（以下簡稱資料先行區）啟動，至今已走過一個月時間。
這是全國首個數據基礎軌制先行區，擘畫的藍圖中68平方公里範圍內，資料供需之間的壁壘將進一步被打破，讓資料真正安全、高效活動起來。
從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，資料先行區成為加速打造國家資料基礎軌制綜合改革的試驗田。
多位接近國家資料局的人士對新京報貝殼財經記者表示，北京作為我國資料基礎軌制先行區，具有多方面的先天上風，包括國家政治中央上風、企業和人才上風以及國際化上風，在北京進行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為資料先行區，可以在地方尺度裡吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
在業內人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，資料的可及性、確權、敏感資料的交易等方面尚存實操困難。
為何選擇北京試點？
資料資源得天獨厚，集結數字工業頭部企業
資料作為新型出產要素，已快速融入出產、分配、暢通流暢、消費和社會服務治理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會管理方式。加強資料管理，啟用資料要素潛能，已經成為新發展格式背景下，搶佔發展制高點、晉升國家綜合實力、增強國際競爭上風的樞紐要素。
今年前三季度，北京數字經濟實現增加值14060億元，按現價計算，同比增長8.3%，佔地區生產總值的比重為44.3%。
11月10日，北京資料基礎軌制先行區啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規政策，為發展數字經濟指明方向並提供軌制保障，在資料資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了斗膽探索和立異突破，北京資料要素市場生態已經形成完整鏈條。
當天，國家資料局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業的總部聚集地，匯聚了海內優質的人才、技術、企業等資源，在資料資源型別、層級、規模方面具有得天獨厚的上風。
對於北京啟動資料先行區，北京市政協經濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經記者採訪時稱，北京有豐厚的資料基礎上風。作為首都，北京集聚從國家機關、央企總部、銀行金融機構到北京市政府部分，超過200萬企事業單位等資料主體，擁有龐大的資料存量。其數字經濟增加值由2015年的8719億元進步至2022年的17330億元，佔GDP比重由35.2%進步到41.6%，位居全國第一。
“北京有強盛的數字工業上風。近三年，北京數字經濟核心工業新設企業共計3萬餘家，核心工業規模以上企業超8000家，幾乎所有的數字工業頭部企業都集中在北京，它們對資料加工、資料暢通流暢、資料交易有強烈的需求。”李志起表示。
李志起稱，北京還有軌制建設上風。“十四五”以來，北京先後出臺了《關於加快建設全球數字經濟標杆城市的實施方案》《數字經濟產業鏈開放發展步履方案》等規劃政策，制定實施《北京市數字經濟促進條例》地方立法，率先出臺《關於更好施展資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（簡稱北京“資料二十條”），軌制出臺的數目、質量和速度，在全國城市中也是遙遙領先的。
資料先行區哪些“先行”？
有望探索“避風港”原則，劍指數字經濟發展痛點
跟著資料先行區啟動，定位同步出爐——在全市特定區域，按照適應資料要素和數字經濟特徵的新型監管方式建立先行先試機制，加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田和資料要素集聚區。
啟動典禮上，《北京資料基礎軌制先行區建立方案》釋出。根據規劃，先行區總體規劃面積68平方公里，建有18個數據要素相關的產業園區，4.57萬家市場主體，已有資料要素類的重點企業30餘家，工業可利用面積261.7萬平方米。
從功能佈局上看，北京將在北投臺湖產業園建設資料先行區治理服務中心，在信創園建設智慧算力中央、資料練習基地等。此外，在演藝小鎮圖書城改造專案等地佈局資料總部基地。根據方案，北京將打造“2+5+N”的資料先行區基礎架構。
在建設週期上，北京市經濟和資訊化局副局長王磊透露，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區建設。2024年至2025年是運營推廣期，開展資料先行區重大專案建設，建設文旅、金融等資料專區，建設完成資料資產登記、託管平臺，開展資料資產評估試點；加快建設資料產業基地，推進資料要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣。2026年至2030年是引領發展期，目標是形成全國資料工業高地效應，樹立全國資料要素暢通流暢的標杆，成為全球具有影響力的資料工業集聚區。
李志起對貝殼財經記者表示，從表露的工作方案來看，資料先行區一是在更好搭建市場機制和公共服務方面，為企業資料價值合規實現、資料供需高效匹配提供支援。二是資料資產增值保值方面，探索市屬國有企業資料資產認定機制。三是鼓勵企業在資料先行區設立資料主體機構，完成地輿上的集聚效應。四是探索以“避風港”原則，為企業提供自保、規避風險、減輕侵權責任風險。五是為先行企業和首創性質的經營流動提供政策資金支援。
“應該說這些方向都是當前數字經濟發展中的熱門和難點題目，軌制立異的重點在於可執行性和細節設計，讓軌制的效力能夠真正落地，支撐企業能開展實質性運營。”李志起稱。
怎樣打造資料發展高地？
制定通用資料交易規範，探索出符合國情的資料基礎軌制
12月5日，在北京舉行的專題新聞釋出會上，王磊先容，11月10日北京資料基礎軌制先行區正式啟動，將在副中央和經開區交壤的68平方公里土地上，加速打造國家資料基礎軌制綜合改革試驗田。
作為全國首個數據基礎軌制先行區，這是北京貫徹國家“資料二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇於改革、先行先試的重大成果。
“所謂先行先試並不侷限於某一小塊地輿的區域劃分。”訊騰智科副總裁李寧曾介入國家多項重要數字工程建設，他對貝殼財經記者表示，考慮到自己並不屬於68平方公里內，多家資料企業都曾詢問能否加入資料先行區並從相關部分獲知北京各區都將被納入規劃，並不侷限於某一片物理區域，各區域企業可透過多種形式加入建設這一先行區。
近期，《北京資料基礎軌制先行區政策清單》出爐，聚焦資料先行區範圍內的市場主體，率先享受資料價值合規實現、資料供需高效匹配等政策紅利及相關公共服務。此外，探索將資料先行區入駐的市屬國有企業資料資產納入國有資產保值增值機制的模式，對於開展資料資產首登記、首交易、首入表、首開放等流動，將利用高精尖資金給予政策支援。
集中試點示範落地國家和北京相關政策措施，正在加速為北京全市打造資料要素市場化配置改革的綜合樣板，進而推廣複製成功的經驗做法。
李寧表示，北京在資料交易層面具有獨特的政策上風。例如，在資料資產和資料資產入表等方面，北京市政府可將相關許可權開放給相應單位。北京作為軌制先行先試區，其上風之一是可以在地方尺度裡面吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
他提到，北京特別正視從地方尺度的角度先做示範，透過制定和實施通用的資料交易規範，以解決目前缺乏尺度、技術乃至治理方面的指導性尺度題目。從資料專業角度來看，北京在資料服務平臺和類似產品的開發方面也具有上風，這都有助於推動北京打造資料發展高地。
中國資訊協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力向貝殼財經記者表示，北京作為資料先行區的意義重大。一方面，可透過實踐探索出符合中國國情的資料基礎軌制，為全國提供可鑑戒的經驗，推動國家資料管理體系進一步完善。
另一方面，這將有助於推動數字經濟加快發展，開釋資料作為數字經濟基礎資源的價值，以公道有效的資料軌制為數字經濟提供強盛支撐。同時，也將晉升政府管理能力，透過資料驅動決議計劃進步政府服務效率與智慧化水平，增強我國在國際資料領域的競爭力，晉升國家在全球資料規則制定中的話語權與影響力。
如何進行機制立異？
打破資料壁壘，促政企及社會各界資料互通互聯
據王磊先容，北京市經信局正在積極制定數字經濟領域任務落實方案，圍繞資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等方面，深入開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，為首都數字經濟高質量發展提供強勁動能。
朱克力以為，在資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用和安全跨境等方面，北京如何開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，這不僅是事關數字經濟健康發展的核心題目，也是全球資料管理領域的前沿議題。
朱克力表示，這一數字經濟領域方案有望重點關注如何打破資料壁壘，促進政府、企業和社會各界資料的互通互聯。透過制定資料開放的尺度與規則，推動公共資料資源開放，同時激勵企業間資料的共享與合作，極大開釋資料價值，推動立異與經濟增長。
對於備受關注的合規使用方面，朱克力稱，跟著資料重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用資料的同時保護個人隱私和企業秘密成為一項挑戰。未來方案將著力於制定完善的資料保護法規，明確資料使用許可權和責任，確保資料的正當使用，防止資料濫用和洩露。
在暢通流暢交易、合規使用、共享合作等方面，朱克力以為，資料安全跨境活動值得高度重視。在國際化背景下，資料自由活動對促進國際貿易、推動立異至關重要。然而，資料跨境活動也帶來了諸多風險與挑戰，如國家安全受威脅、個人隱私洩露等。因此，如何在確保資料安全的條件下促進資料的自由活動，是一項極具挑戰性的任務。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求資料安全與活動的平衡點，為推動數字經濟健康發展提供有力支撐。
“好比時空資料，這個就可能跟其他資料不太一樣，需要對資料的敏感性和可交易性做出一些預處理，才能進行後續的交易。“李寧對貝殼財經記者表示，近期剛開展的北京資料尺度委員會總結會議上，針對資料安全等相關題目，業界建議在北京資料先行區先行提出一個數據的使用交易規範。”目前該提議還在多方討論之中。
北京國際大資料交易所已入駐資料先行區，貝殼財經記者採訪瞭解到，北京國際大資料交易所正與業界座談，不斷完善資料交易規則和機制，確保資料的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標準的資料跨境暢通流暢體系，促進資料的跨境活動和價值利用。
如何推動資料“三權”分置落地？
要加強監管和執法力度，讓資料放心“供”出來
劉烈宏在資料先行區啟動會議上表示，但願北京在資料“三權”分置軌制落地、資料暢通流暢交易、資料基礎設施建設等領域持續探索、先行先試。一是探索資料“三權”分置落地，讓資料放心“供”出來。二是培育多層次資料暢通流暢交易體系，讓更多資料“活”起來。三是推動資料基礎設施建設，讓資料安全“動”起來。
值得注意的是，此次資料先行區啟動建設，體現了北京對開釋資料要素價值、培育數字經濟的高度重視。北京將進一步施展已有上風，推動資料“三權”分置軌制落地。
所謂資料“三權”分置，是指資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的一種機制。這是加快資料要素暢通流暢、開釋資料要素價值的重要軌制基礎，需要進一步透過落地實踐探索完善。
對此，朱克力建議，要推動資料開放與共享，透過制定公道的開放資料和共享資料政策，鼓勵各類主體將資料資源進行公然或有限度的共享，進步資料的可及性。明確資料資源持有權、資料加工使用權和資料產品經營權的權利邊界及責任。此外，建立資料交易和流轉機制，為資料資源持有者、加工使用者和經營者提供交易與合作機會。強化資料安全和隱私保護，建立健全資料安全管理制度與技術防護措施。
朱克力表示，要加強監管和執法力度，建立專門的資料監管機構或委託現有監管機構履行相關職責。透過這些可落地的措施，逐步建立“三權”分置的資料產權制度框架，實現資料的公道、有效和安全利用，推動數字經濟健康持續高質量發展。
按照建立方案明確的資料先行區總體目標，到2025年，基本形成北京資料先行區框架體系，匯聚高價值資料資產總量達到80PB，資料交易額達到50億元，資料工業規模超過500億元；到2030年，完全建成北京資料基礎軌制先行區，打造資料要素市場化配置的政策高地、可託空間和資料工場，匯聚高價值資料資產總量達到100PB，資料交易額達到100億元，資料工業規模超過1000億元。
李志起表示，北京資料先行區有助於在實踐中完善各項政策軌制，在發展中對應地調整與數字生產力發展相適應的新型生產關係，建立科學規範不斷完善的監管體系。有助於工業生態加快形成，讓數字工業全產業鏈企業完成會萃，也包括加快數字工業的基礎設施建設，如智慧算力中央、資料練習基地等。
“這一舉動有助於資料要素市場發展壯大，透過完善資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等全場景業務落地，推動北京數字經濟高質量發展，讓北京能夠持續保持領跑上風。資料先行區是國家加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經驗做法，都將為全國其他城市推廣複製提供有益鑑戒，也將成為世界觀察中國數字經濟發展的一個重要視窗。”李志起以為。
新京報貝殼財經記者 程子姣 陳維城 編纂 王進雨 校對 張彥君
圖/IC
北京資料基礎軌制先行區（以下簡稱資料先行區）啟動，至今已走過一個月時間。
這是全國首個數據基礎軌制先行區，擘畫的藍圖中68平方公里範圍內，資料供需之間的壁壘將進一步被打破，讓資料真正安全、高效活動起來。
從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，資料先行區成為加速打造國家資料基礎軌制綜合改革的試驗田。
多位接近國家資料局的人士對新京報貝殼財經記者表示，北京作為我國資料基礎軌制先行區，具有多方面的先天上風，包括國家政治中央上風、企業和人才上風以及國際化上風，在北京進行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為資料先行區，可以在地方尺度裡吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
在業內人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，資料的可及性、確權、敏感資料的交易等方面尚存實操困難。
為何選擇北京試點？
資料資源得天獨厚，集結數字工業頭部企業
資料作為新型出產要素，已快速融入出產、分配、暢通流暢、消費和社會服務治理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會管理方式。加強資料管理，啟用資料要素潛能，已經成為新發展格式背景下，搶佔發展制高點、晉升國家綜合實力、增強國際競爭上風的樞紐要素。
今年前三季度，北京數字經濟實現增加值14060億元，按現價計算，同比增長8.3%，佔地區生產總值的比重為44.3%。
11月10日，北京資料基礎軌制先行區啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規政策，為發展數字經濟指明方向並提供軌制保障，在資料資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了斗膽探索和立異突破，北京資料要素市場生態已經形成完整鏈條。
當天，國家資料局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業的總部聚集地，匯聚了海內優質的人才、技術、企業等資源，在資料資源型別、層級、規模方面具有得天獨厚的上風。
對於北京啟動資料先行區，北京市政協經濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經記者採訪時稱，北京有豐厚的資料基礎上風。作為首都，北京集聚從國家機關、央企總部、銀行金融機構到北京市政府部分，超過200萬企事業單位等資料主體，擁有龐大的資料存量。其數字經濟增加值由2015年的8719億元進步至2022年的17330億元，佔GDP比重由35.2%進步到41.6%，位居全國第一。
“北京有強盛的數字工業上風。近三年，北京數字經濟核心工業新設企業共計3萬餘家，核心工業規模以上企業超8000家，幾乎所有的數字工業頭部企業都集中在北京，它們對資料加工、資料暢通流暢、資料交易有強烈的需求。”李志起表示。
李志起稱，北京還有軌制建設上風。“十四五”以來，北京先後出臺了《關於加快建設全球數字經濟標杆城市的實施方案》《數字經濟產業鏈開放發展步履方案》等規劃政策，制定實施《北京市數字經濟促進條例》地方立法，率先出臺《關於更好施展資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（簡稱北京“資料二十條”），軌制出臺的數目、質量和速度，在全國城市中也是遙遙領先的。
資料先行區哪些“先行”？
有望探索“避風港”原則，劍指數字經濟發展痛點
跟著資料先行區啟動，定位同步出爐——在全市特定區域，按照適應資料要素和數字經濟特徵的新型監管方式建立先行先試機制，加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田和資料要素集聚區。
啟動典禮上，《北京資料基礎軌制先行區建立方案》釋出。根據規劃，先行區總體規劃面積68平方公里，建有18個數據要素相關的產業園區，4.57萬家市場主體，已有資料要素類的重點企業30餘家，工業可利用面積261.7萬平方米。
從功能佈局上看，北京將在北投臺湖產業園建設資料先行區治理服務中心，在信創園建設智慧算力中央、資料練習基地等。此外，在演藝小鎮圖書城改造專案等地佈局資料總部基地。根據方案，北京將打造“2+5+N”的資料先行區基礎架構。
在建設週期上，北京市經濟和資訊化局副局長王磊透露，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區建設。2024年至2025年是運營推廣期，開展資料先行區重大專案建設，建設文旅、金融等資料專區，建設完成資料資產登記、託管平臺，開展資料資產評估試點；加快建設資料產業基地，推進資料要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣。2026年至2030年是引領發展期，目標是形成全國資料工業高地效應，樹立全國資料要素暢通流暢的標杆，成為全球具有影響力的資料工業集聚區。
李志起對貝殼財經記者表示，從表露的工作方案來看，資料先行區一是在更好搭建市場機制和公共服務方面，為企業資料價值合規實現、資料供需高效匹配提供支援。二是資料資產增值保值方面，探索市屬國有企業資料資產認定機制。三是鼓勵企業在資料先行區設立資料主體機構，完成地輿上的集聚效應。四是探索以“避風港”原則，為企業提供自保、規避風險、減輕侵權責任風險。五是為先行企業和首創性質的經營流動提供政策資金支援。
“應該說這些方向都是當前數字經濟發展中的熱門和難點題目，軌制立異的重點在於可執行性和細節設計，讓軌制的效力能夠真正落地，支撐企業能開展實質性運營。”李志起稱。
怎樣打造資料發展高地？
制定通用資料交易規範，探索出符合國情的資料基礎軌制
12月5日，在北京舉行的專題新聞釋出會上，王磊先容，11月10日北京資料基礎軌制先行區正式啟動，將在副中央和經開區交壤的68平方公里土地上，加速打造國家資料基礎軌制綜合改革試驗田。
作為全國首個數據基礎軌制先行區，這是北京貫徹國家“資料二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇於改革、先行先試的重大成果。
“所謂先行先試並不侷限於某一小塊地輿的區域劃分。”訊騰智科副總裁李寧曾介入國家多項重要數字工程建設，他對貝殼財經記者表示，考慮到自己並不屬於68平方公里內，多家資料企業都曾詢問能否加入資料先行區並從相關部分獲知北京各區都將被納入規劃，並不侷限於某一片物理區域，各區域企業可透過多種形式加入建設這一先行區。
近期，《北京資料基礎軌制先行區政策清單》出爐，聚焦資料先行區範圍內的市場主體，率先享受資料價值合規實現、資料供需高效匹配等政策紅利及相關公共服務。此外，探索將資料先行區入駐的市屬國有企業資料資產納入國有資產保值增值機制的模式，對於開展資料資產首登記、首交易、首入表、首開放等流動，將利用高精尖資金給予政策支援。
集中試點示範落地國家和北京相關政策措施，正在加速為北京全市打造資料要素市場化配置改革的綜合樣板，進而推廣複製成功的經驗做法。
李寧表示，北京在資料交易層面具有獨特的政策上風。例如，在資料資產和資料資產入表等方面，北京市政府可將相關許可權開放給相應單位。北京作為軌制先行先試區，其上風之一是可以在地方尺度裡面吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
他提到，北京特別正視從地方尺度的角度先做示範，透過制定和實施通用的資料交易規範，以解決目前缺乏尺度、技術乃至治理方面的指導性尺度題目。從資料專業角度來看，北京在資料服務平臺和類似產品的開發方面也具有上風，這都有助於推動北京打造資料發展高地。
中國資訊協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力向貝殼財經記者表示，北京作為資料先行區的意義重大。一方面，可透過實踐探索出符合中國國情的資料基礎軌制，為全國提供可鑑戒的經驗，推動國家資料管理體系進一步完善。
另一方面，這將有助於推動數字經濟加快發展，開釋資料作為數字經濟基礎資源的價值，以公道有效的資料軌制為數字經濟提供強盛支撐。同時，也將晉升政府管理能力，透過資料驅動決議計劃進步政府服務效率與智慧化水平，增強我國在國際資料領域的競爭力，晉升國家在全球資料規則制定中的話語權與影響力。
如何進行機制立異？
打破資料壁壘，促政企及社會各界資料互通互聯
據王磊先容，北京市經信局正在積極制定數字經濟領域任務落實方案，圍繞資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等方面，深入開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，為首都數字經濟高質量發展提供強勁動能。
朱克力以為，在資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用和安全跨境等方面，北京如何開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，這不僅是事關數字經濟健康發展的核心題目，也是全球資料管理領域的前沿議題。
朱克力表示，這一數字經濟領域方案有望重點關注如何打破資料壁壘，促進政府、企業和社會各界資料的互通互聯。透過制定資料開放的尺度與規則，推動公共資料資源開放，同時激勵企業間資料的共享與合作，極大開釋資料價值，推動立異與經濟增長。
對於備受關注的合規使用方面，朱克力稱，跟著資料重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用資料的同時保護個人隱私和企業秘密成為一項挑戰。未來方案將著力於制定完善的資料保護法規，明確資料使用許可權和責任，確保資料的正當使用，防止資料濫用和洩露。
在暢通流暢交易、合規使用、共享合作等方面，朱克力以為，資料安全跨境活動值得高度重視。在國際化背景下，資料自由活動對促進國際貿易、推動立異至關重要。然而，資料跨境活動也帶來了諸多風險與挑戰，如國家安全受威脅、個人隱私洩露等。因此，如何在確保資料安全的條件下促進資料的自由活動，是一項極具挑戰性的任務。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求資料安全與活動的平衡點，為推動數字經濟健康發展提供有力支撐。
“好比時空資料，這個就可能跟其他資料不太一樣，需要對資料的敏感性和可交易性做出一些預處理，才能進行後續的交易。“李寧對貝殼財經記者表示，近期剛開展的北京資料尺度委員會總結會議上，針對資料安全等相關題目，業界建議在北京資料先行區先行提出一個數據的使用交易規範。”目前該提議還在多方討論之中。
北京國際大資料交易所已入駐資料先行區，貝殼財經記者採訪瞭解到，北京國際大資料交易所正與業界座談，不斷完善資料交易規則和機制，確保資料的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標準的資料跨境暢通流暢體系，促進資料的跨境活動和價值利用。
如何推動資料“三權”分置落地？
要加強監管和執法力度，讓資料放心“供”出來
劉烈宏在資料先行區啟動會議上表示，但願北京在資料“三權”分置軌制落地、資料暢通流暢交易、資料基礎設施建設等領域持續探索、先行先試。一是探索資料“三權”分置落地，讓資料放心“供”出來。二是培育多層次資料暢通流暢交易體系，讓更多資料“活”起來。三是推動資料基礎設施建設，讓資料安全“動”起來。
值得注意的是，此次資料先行區啟動建設，體現了北京對開釋資料要素價值、培育數字經濟的高度重視。北京將進一步施展已有上風，推動資料“三權”分置軌制落地。
所謂資料“三權”分置，是指資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的一種機制。這是加快資料要素暢通流暢、開釋資料要素價值的重要軌制基礎，需要進一步透過落地實踐探索完善。
對此，朱克力建議，要推動資料開放與共享，透過制定公道的開放資料和共享資料政策，鼓勵各類主體將資料資源進行公然或有限度的共享，進步資料的可及性。明確資料資源持有權、資料加工使用權和資料產品經營權的權利邊界及責任。此外，建立資料交易和流轉機制，為資料資源持有者、加工使用者和經營者提供交易與合作機會。強化資料安全和隱私保護，建立健全資料安全管理制度與技術防護措施。
朱克力表示，要加強監管和執法力度，建立專門的資料監管機構或委託現有監管機構履行相關職責。透過這些可落地的措施，逐步建立“三權”分置的資料產權制度框架，實現資料的公道、有效和安全利用，推動數字經濟健康持續高質量發展。
按照建立方案明確的資料先行區總體目標，到2025年，基本形成北京資料先行區框架體系，匯聚高價值資料資產總量達到80PB，資料交易額達到50億元，資料工業規模超過500億元；到2030年，完全建成北京資料基礎軌制先行區，打造資料要素市場化配置的政策高地、可託空間和資料工場，匯聚高價值資料資產總量達到100PB，資料交易額達到100億元，資料工業規模超過1000億元。
李志起表示，北京資料先行區有助於在實踐中完善各項政策軌制，在發展中對應地調整與數字生產力發展相適應的新型生產關係，建立科學規範不斷完善的監管體系。有助於工業生態加快形成，讓數字工業全產業鏈企業完成會萃，也包括加快數字工業的基礎設施建設，如智慧算力中央、資料練習基地等。
“這一舉動有助於資料要素市場發展壯大，透過完善資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等全場景業務落地，推動北京數字經濟高質量發展，讓北京能夠持續保持領跑上風。資料先行區是國家加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經驗做法，都將為全國其他城市推廣複製提供有益鑑戒，也將成為世界觀察中國數字經濟發展的一個重要視窗。”李志起以為。
新京報貝殼財經記者 程子姣 陳維城 編纂 王進雨 校對 張彥君
圖/IC
北京資料基礎軌制先行區（以下簡稱資料先行區）啟動，至今已走過一個月時間。
這是全國首個數據基礎軌制先行區，擘畫的藍圖中68平方公里範圍內，資料供需之間的壁壘將進一步被打破，讓資料真正安全、高效活動起來。
從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，資料先行區成為加速打造國家資料基礎軌制綜合改革的試驗田。
多位接近國家資料局的人士對新京報貝殼財經記者表示，北京作為我國資料基礎軌制先行區，具有多方面的先天上風，包括國家政治中央上風、企業和人才上風以及國際化上風，在北京進行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為資料先行區，可以在地方尺度裡吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
在業內人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，資料的可及性、確權、敏感資料的交易等方面尚存實操困難。
為何選擇北京試點？
資料資源得天獨厚，集結數字工業頭部企業
資料作為新型出產要素，已快速融入出產、分配、暢通流暢、消費和社會服務治理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會管理方式。加強資料管理，啟用資料要素潛能，已經成為新發展格式背景下，搶佔發展制高點、晉升國家綜合實力、增強國際競爭上風的樞紐要素。
今年前三季度，北京數字經濟實現增加值14060億元，按現價計算，同比增長8.3%，佔地區生產總值的比重為44.3%。
11月10日，北京資料基礎軌制先行區啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規政策，為發展數字經濟指明方向並提供軌制保障，在資料資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了斗膽探索和立異突破，北京資料要素市場生態已經形成完整鏈條。
當天，國家資料局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業的總部聚集地，匯聚了海內優質的人才、技術、企業等資源，在資料資源型別、層級、規模方面具有得天獨厚的上風。
對於北京啟動資料先行區，北京市政協經濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經記者採訪時稱，北京有豐厚的資料基礎上風。作為首都，北京集聚從國家機關、央企總部、銀行金融機構到北京市政府部分，超過200萬企事業單位等資料主體，擁有龐大的資料存量。其數字經濟增加值由2015年的8719億元進步至2022年的17330億元，佔GDP比重由35.2%進步到41.6%，位居全國第一。
“北京有強盛的數字工業上風。近三年，北京數字經濟核心工業新設企業共計3萬餘家，核心工業規模以上企業超8000家，幾乎所有的數字工業頭部企業都集中在北京，它們對資料加工、資料暢通流暢、資料交易有強烈的需求。”李志起表示。
李志起稱，北京還有軌制建設上風。“十四五”以來，北京先後出臺了《關於加快建設全球數字經濟標杆城市的實施方案》《數字經濟產業鏈開放發展步履方案》等規劃政策，制定實施《北京市數字經濟促進條例》地方立法，率先出臺《關於更好施展資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（簡稱北京“資料二十條”），軌制出臺的數目、質量和速度，在全國城市中也是遙遙領先的。
資料先行區哪些“先行”？
有望探索“避風港”原則，劍指數字經濟發展痛點
跟著資料先行區啟動，定位同步出爐——在全市特定區域，按照適應資料要素和數字經濟特徵的新型監管方式建立先行先試機制，加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田和資料要素集聚區。
啟動典禮上，《北京資料基礎軌制先行區建立方案》釋出。根據規劃，先行區總體規劃面積68平方公里，建有18個數據要素相關的產業園區，4.57萬家市場主體，已有資料要素類的重點企業30餘家，工業可利用面積261.7萬平方米。
從功能佈局上看，北京將在北投臺湖產業園建設資料先行區治理服務中心，在信創園建設智慧算力中央、資料練習基地等。此外，在演藝小鎮圖書城改造專案等地佈局資料總部基地。根據方案，北京將打造“2+5+N”的資料先行區基礎架構。
在建設週期上，北京市經濟和資訊化局副局長王磊透露，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區建設。2024年至2025年是運營推廣期，開展資料先行區重大專案建設，建設文旅、金融等資料專區，建設完成資料資產登記、託管平臺，開展資料資產評估試點；加快建設資料產業基地，推進資料要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣。2026年至2030年是引領發展期，目標是形成全國資料工業高地效應，樹立全國資料要素暢通流暢的標杆，成為全球具有影響力的資料工業集聚區。
李志起對貝殼財經記者表示，從表露的工作方案來看，資料先行區一是在更好搭建市場機制和公共服務方面，為企業資料價值合規實現、資料供需高效匹配提供支援。二是資料資產增值保值方面，探索市屬國有企業資料資產認定機制。三是鼓勵企業在資料先行區設立資料主體機構，完成地輿上的集聚效應。四是探索以“避風港”原則，為企業提供自保、規避風險、減輕侵權責任風險。五是為先行企業和首創性質的經營流動提供政策資金支援。
“應該說這些方向都是當前數字經濟發展中的熱門和難點題目，軌制立異的重點在於可執行性和細節設計，讓軌制的效力能夠真正落地，支撐企業能開展實質性運營。”李志起稱。
怎樣打造資料發展高地？
制定通用資料交易規範，探索出符合國情的資料基礎軌制
12月5日，在北京舉行的專題新聞釋出會上，王磊先容，11月10日北京資料基礎軌制先行區正式啟動，將在副中央和經開區交壤的68平方公里土地上，加速打造國家資料基礎軌制綜合改革試驗田。
作為全國首個數據基礎軌制先行區，這是北京貫徹國家“資料二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇於改革、先行先試的重大成果。
“所謂先行先試並不侷限於某一小塊地輿的區域劃分。”訊騰智科副總裁李寧曾介入國家多項重要數字工程建設，他對貝殼財經記者表示，考慮到自己並不屬於68平方公里內，多家資料企業都曾詢問能否加入資料先行區並從相關部分獲知北京各區都將被納入規劃，並不侷限於某一片物理區域，各區域企業可透過多種形式加入建設這一先行區。
近期，《北京資料基礎軌制先行區政策清單》出爐，聚焦資料先行區範圍內的市場主體，率先享受資料價值合規實現、資料供需高效匹配等政策紅利及相關公共服務。此外，探索將資料先行區入駐的市屬國有企業資料資產納入國有資產保值增值機制的模式，對於開展資料資產首登記、首交易、首入表、首開放等流動，將利用高精尖資金給予政策支援。
集中試點示範落地國家和北京相關政策措施，正在加速為北京全市打造資料要素市場化配置改革的綜合樣板，進而推廣複製成功的經驗做法。
李寧表示，北京在資料交易層面具有獨特的政策上風。例如，在資料資產和資料資產入表等方面，北京市政府可將相關許可權開放給相應單位。北京作為軌制先行先試區，其上風之一是可以在地方尺度裡面吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
他提到，北京特別正視從地方尺度的角度先做示範，透過制定和實施通用的資料交易規範，以解決目前缺乏尺度、技術乃至治理方面的指導性尺度題目。從資料專業角度來看，北京在資料服務平臺和類似產品的開發方面也具有上風，這都有助於推動北京打造資料發展高地。
中國資訊協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力向貝殼財經記者表示，北京作為資料先行區的意義重大。一方面，可透過實踐探索出符合中國國情的資料基礎軌制，為全國提供可鑑戒的經驗，推動國家資料管理體系進一步完善。
另一方面，這將有助於推動數字經濟加快發展，開釋資料作為數字經濟基礎資源的價值，以公道有效的資料軌制為數字經濟提供強盛支撐。同時，也將晉升政府管理能力，透過資料驅動決議計劃進步政府服務效率與智慧化水平，增強我國在國際資料領域的競爭力，晉升國家在全球資料規則制定中的話語權與影響力。
如何進行機制立異？
打破資料壁壘，促政企及社會各界資料互通互聯
據王磊先容，北京市經信局正在積極制定數字經濟領域任務落實方案，圍繞資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等方面，深入開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，為首都數字經濟高質量發展提供強勁動能。
朱克力以為，在資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用和安全跨境等方面，北京如何開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，這不僅是事關數字經濟健康發展的核心題目，也是全球資料管理領域的前沿議題。
朱克力表示，這一數字經濟領域方案有望重點關注如何打破資料壁壘，促進政府、企業和社會各界資料的互通互聯。透過制定資料開放的尺度與規則，推動公共資料資源開放，同時激勵企業間資料的共享與合作，極大開釋資料價值，推動立異與經濟增長。
對於備受關注的合規使用方面，朱克力稱，跟著資料重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用資料的同時保護個人隱私和企業秘密成為一項挑戰。未來方案將著力於制定完善的資料保護法規，明確資料使用許可權和責任，確保資料的正當使用，防止資料濫用和洩露。
在暢通流暢交易、合規使用、共享合作等方面，朱克力以為，資料安全跨境活動值得高度重視。在國際化背景下，資料自由活動對促進國際貿易、推動立異至關重要。然而，資料跨境活動也帶來了諸多風險與挑戰，如國家安全受威脅、個人隱私洩露等。因此，如何在確保資料安全的條件下促進資料的自由活動，是一項極具挑戰性的任務。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求資料安全與活動的平衡點，為推動數字經濟健康發展提供有力支撐。
“好比時空資料，這個就可能跟其他資料不太一樣，需要對資料的敏感性和可交易性做出一些預處理，才能進行後續的交易。“李寧對貝殼財經記者表示，近期剛開展的北京資料尺度委員會總結會議上，針對資料安全等相關題目，業界建議在北京資料先行區先行提出一個數據的使用交易規範。”目前該提議還在多方討論之中。
北京國際大資料交易所已入駐資料先行區，貝殼財經記者採訪瞭解到，北京國際大資料交易所正與業界座談，不斷完善資料交易規則和機制，確保資料的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標準的資料跨境暢通流暢體系，促進資料的跨境活動和價值利用。
如何推動資料“三權”分置落地？
要加強監管和執法力度，讓資料放心“供”出來
劉烈宏在資料先行區啟動會議上表示，但願北京在資料“三權”分置軌制落地、資料暢通流暢交易、資料基礎設施建設等領域持續探索、先行先試。一是探索資料“三權”分置落地，讓資料放心“供”出來。二是培育多層次資料暢通流暢交易體系，讓更多資料“活”起來。三是推動資料基礎設施建設，讓資料安全“動”起來。
值得注意的是，此次資料先行區啟動建設，體現了北京對開釋資料要素價值、培育數字經濟的高度重視。北京將進一步施展已有上風，推動資料“三權”分置軌制落地。
所謂資料“三權”分置，是指資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的一種機制。這是加快資料要素暢通流暢、開釋資料要素價值的重要軌制基礎，需要進一步透過落地實踐探索完善。
對此，朱克力建議，要推動資料開放與共享，透過制定公道的開放資料和共享資料政策，鼓勵各類主體將資料資源進行公然或有限度的共享，進步資料的可及性。明確資料資源持有權、資料加工使用權和資料產品經營權的權利邊界及責任。此外，建立資料交易和流轉機制，為資料資源持有者、加工使用者和經營者提供交易與合作機會。強化資料安全和隱私保護，建立健全資料安全管理制度與技術防護措施。
朱克力表示，要加強監管和執法力度，建立專門的資料監管機構或委託現有監管機構履行相關職責。透過這些可落地的措施，逐步建立“三權”分置的資料產權制度框架，實現資料的公道、有效和安全利用，推動數字經濟健康持續高質量發展。
按照建立方案明確的資料先行區總體目標，到2025年，基本形成北京資料先行區框架體系，匯聚高價值資料資產總量達到80PB，資料交易額達到50億元，資料工業規模超過500億元；到2030年，完全建成北京資料基礎軌制先行區，打造資料要素市場化配置的政策高地、可託空間和資料工場，匯聚高價值資料資產總量達到100PB，資料交易額達到100億元，資料工業規模超過1000億元。
李志起表示，北京資料先行區有助於在實踐中完善各項政策軌制，在發展中對應地調整與數字生產力發展相適應的新型生產關係，建立科學規範不斷完善的監管體系。有助於工業生態加快形成，讓數字工業全產業鏈企業完成會萃，也包括加快數字工業的基礎設施建設，如智慧算力中央、資料練習基地等。
“這一舉動有助於資料要素市場發展壯大，透過完善資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等全場景業務落地，推動北京數字經濟高質量發展，讓北京能夠持續保持領跑上風。資料先行區是國家加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經驗做法，都將為全國其他城市推廣複製提供有益鑑戒，也將成為世界觀察中國數字經濟發展的一個重要視窗。”李志起以為。
新京報貝殼財經記者 程子姣 陳維城 編纂 王進雨 校對 張彥君
圖/IC
北京資料基礎軌制先行區（以下簡稱資料先行區）啟動，至今已走過一個月時間。
這是全國首個數據基礎軌制先行區，擘畫的藍圖中68平方公里範圍內，資料供需之間的壁壘將進一步被打破，讓資料真正安全、高效活動起來。
從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，資料先行區成為加速打造國家資料基礎軌制綜合改革的試驗田。
多位接近國家資料局的人士對新京報貝殼財經記者表示，北京作為我國資料基礎軌制先行區，具有多方面的先天上風，包括國家政治中央上風、企業和人才上風以及國際化上風，在北京進行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為資料先行區，可以在地方尺度裡吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
在業內人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，資料的可及性、確權、敏感資料的交易等方面尚存實操困難。
為何選擇北京試點？
資料資源得天獨厚，集結數字工業頭部企業
資料作為新型出產要素，已快速融入出產、分配、暢通流暢、消費和社會服務治理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會管理方式。加強資料管理，啟用資料要素潛能，已經成為新發展格式背景下，搶佔發展制高點、晉升國家綜合實力、增強國際競爭上風的樞紐要素。
今年前三季度，北京數字經濟實現增加值14060億元，按現價計算，同比增長8.3%，佔地區生產總值的比重為44.3%。
11月10日，北京資料基礎軌制先行區啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規政策，為發展數字經濟指明方向並提供軌制保障，在資料資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了斗膽探索和立異突破，北京資料要素市場生態已經形成完整鏈條。
當天，國家資料局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業的總部聚集地，匯聚了海內優質的人才、技術、企業等資源，在資料資源型別、層級、規模方面具有得天獨厚的上風。
對於北京啟動資料先行區，北京市政協經濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經記者採訪時稱，北京有豐厚的資料基礎上風。作為首都，北京集聚從國家機關、央企總部、銀行金融機構到北京市政府部分，超過200萬企事業單位等資料主體，擁有龐大的資料存量。其數字經濟增加值由2015年的8719億元進步至2022年的17330億元，佔GDP比重由35.2%進步到41.6%，位居全國第一。
“北京有強盛的數字工業上風。近三年，北京數字經濟核心工業新設企業共計3萬餘家，核心工業規模以上企業超8000家，幾乎所有的數字工業頭部企業都集中在北京，它們對資料加工、資料暢通流暢、資料交易有強烈的需求。”李志起表示。
李志起稱，北京還有軌制建設上風。“十四五”以來，北京先後出臺了《關於加快建設全球數字經濟標杆城市的實施方案》《數字經濟產業鏈開放發展步履方案》等規劃政策，制定實施《北京市數字經濟促進條例》地方立法，率先出臺《關於更好施展資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（簡稱北京“資料二十條”），軌制出臺的數目、質量和速度，在全國城市中也是遙遙領先的。
資料先行區哪些“先行”？
有望探索“避風港”原則，劍指數字經濟發展痛點
跟著資料先行區啟動，定位同步出爐——在全市特定區域，按照適應資料要素和數字經濟特徵的新型監管方式建立先行先試機制，加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田和資料要素集聚區。
啟動典禮上，《北京資料基礎軌制先行區建立方案》釋出。根據規劃，先行區總體規劃面積68平方公里，建有18個數據要素相關的產業園區，4.57萬家市場主體，已有資料要素類的重點企業30餘家，工業可利用面積261.7萬平方米。
從功能佈局上看，北京將在北投臺湖產業園建設資料先行區治理服務中心，在信創園建設智慧算力中央、資料練習基地等。此外，在演藝小鎮圖書城改造專案等地佈局資料總部基地。根據方案，北京將打造“2+5+N”的資料先行區基礎架構。
在建設週期上，北京市經濟和資訊化局副局長王磊透露，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區建設。2024年至2025年是運營推廣期，開展資料先行區重大專案建設，建設文旅、金融等資料專區，建設完成資料資產登記、託管平臺，開展資料資產評估試點；加快建設資料產業基地，推進資料要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣。2026年至2030年是引領發展期，目標是形成全國資料工業高地效應，樹立全國資料要素暢通流暢的標杆，成為全球具有影響力的資料工業集聚區。
李志起對貝殼財經記者表示，從表露的工作方案來看，資料先行區一是在更好搭建市場機制和公共服務方面，為企業資料價值合規實現、資料供需高效匹配提供支援。二是資料資產增值保值方面，探索市屬國有企業資料資產認定機制。三是鼓勵企業在資料先行區設立資料主體機構，完成地輿上的集聚效應。四是探索以“避風港”原則，為企業提供自保、規避風險、減輕侵權責任風險。五是為先行企業和首創性質的經營流動提供政策資金支援。
“應該說這些方向都是當前數字經濟發展中的熱門和難點題目，軌制立異的重點在於可執行性和細節設計，讓軌制的效力能夠真正落地，支撐企業能開展實質性運營。”李志起稱。
怎樣打造資料發展高地？
制定通用資料交易規範，探索出符合國情的資料基礎軌制
12月5日，在北京舉行的專題新聞釋出會上，王磊先容，11月10日北京資料基礎軌制先行區正式啟動，將在副中央和經開區交壤的68平方公里土地上，加速打造國家資料基礎軌制綜合改革試驗田。
作為全國首個數據基礎軌制先行區，這是北京貫徹國家“資料二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇於改革、先行先試的重大成果。
“所謂先行先試並不侷限於某一小塊地輿的區域劃分。”訊騰智科副總裁李寧曾介入國家多項重要數字工程建設，他對貝殼財經記者表示，考慮到自己並不屬於68平方公里內，多家資料企業都曾詢問能否加入資料先行區並從相關部分獲知北京各區都將被納入規劃，並不侷限於某一片物理區域，各區域企業可透過多種形式加入建設這一先行區。
近期，《北京資料基礎軌制先行區政策清單》出爐，聚焦資料先行區範圍內的市場主體，率先享受資料價值合規實現、資料供需高效匹配等政策紅利及相關公共服務。此外，探索將資料先行區入駐的市屬國有企業資料資產納入國有資產保值增值機制的模式，對於開展資料資產首登記、首交易、首入表、首開放等流動，將利用高精尖資金給予政策支援。
集中試點示範落地國家和北京相關政策措施，正在加速為北京全市打造資料要素市場化配置改革的綜合樣板，進而推廣複製成功的經驗做法。
李寧表示，北京在資料交易層面具有獨特的政策上風。例如，在資料資產和資料資產入表等方面，北京市政府可將相關許可權開放給相應單位。北京作為軌制先行先試區，其上風之一是可以在地方尺度裡面吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
他提到，北京特別正視從地方尺度的角度先做示範，透過制定和實施通用的資料交易規範，以解決目前缺乏尺度、技術乃至治理方面的指導性尺度題目。從資料專業角度來看，北京在資料服務平臺和類似產品的開發方面也具有上風，這都有助於推動北京打造資料發展高地。
中國資訊協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力向貝殼財經記者表示，北京作為資料先行區的意義重大。一方面，可透過實踐探索出符合中國國情的資料基礎軌制，為全國提供可鑑戒的經驗，推動國家資料管理體系進一步完善。
另一方面，這將有助於推動數字經濟加快發展，開釋資料作為數字經濟基礎資源的價值，以公道有效的資料軌制為數字經濟提供強盛支撐。同時，也將晉升政府管理能力，透過資料驅動決議計劃進步政府服務效率與智慧化水平，增強我國在國際資料領域的競爭力，晉升國家在全球資料規則制定中的話語權與影響力。
如何進行機制立異？
打破資料壁壘，促政企及社會各界資料互通互聯
據王磊先容，北京市經信局正在積極制定數字經濟領域任務落實方案，圍繞資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等方面，深入開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，為首都數字經濟高質量發展提供強勁動能。
朱克力以為，在資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用和安全跨境等方面，北京如何開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，這不僅是事關數字經濟健康發展的核心題目，也是全球資料管理領域的前沿議題。
朱克力表示，這一數字經濟領域方案有望重點關注如何打破資料壁壘，促進政府、企業和社會各界資料的互通互聯。透過制定資料開放的尺度與規則，推動公共資料資源開放，同時激勵企業間資料的共享與合作，極大開釋資料價值，推動立異與經濟增長。
對於備受關注的合規使用方面，朱克力稱，跟著資料重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用資料的同時保護個人隱私和企業秘密成為一項挑戰。未來方案將著力於制定完善的資料保護法規，明確資料使用許可權和責任，確保資料的正當使用，防止資料濫用和洩露。
在暢通流暢交易、合規使用、共享合作等方面，朱克力以為，資料安全跨境活動值得高度重視。在國際化背景下，資料自由活動對促進國際貿易、推動立異至關重要。然而，資料跨境活動也帶來了諸多風險與挑戰，如國家安全受威脅、個人隱私洩露等。因此，如何在確保資料安全的條件下促進資料的自由活動，是一項極具挑戰性的任務。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求資料安全與活動的平衡點，為推動數字經濟健康發展提供有力支撐。
“好比時空資料，這個就可能跟其他資料不太一樣，需要對資料的敏感性和可交易性做出一些預處理，才能進行後續的交易。“李寧對貝殼財經記者表示，近期剛開展的北京資料尺度委員會總結會議上，針對資料安全等相關題目，業界建議在北京資料先行區先行提出一個數據的使用交易規範。”目前該提議還在多方討論之中。
北京國際大資料交易所已入駐資料先行區，貝殼財經記者採訪瞭解到，北京國際大資料交易所正與業界座談，不斷完善資料交易規則和機制，確保資料的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標準的資料跨境暢通流暢體系，促進資料的跨境活動和價值利用。
如何推動資料“三權”分置落地？
要加強監管和執法力度，讓資料放心“供”出來
劉烈宏在資料先行區啟動會議上表示，但願北京在資料“三權”分置軌制落地、資料暢通流暢交易、資料基礎設施建設等領域持續探索、先行先試。一是探索資料“三權”分置落地，讓資料放心“供”出來。二是培育多層次資料暢通流暢交易體系，讓更多資料“活”起來。三是推動資料基礎設施建設，讓資料安全“動”起來。
值得注意的是，此次資料先行區啟動建設，體現了北京對開釋資料要素價值、培育數字經濟的高度重視。北京將進一步施展已有上風，推動資料“三權”分置軌制落地。
所謂資料“三權”分置，是指資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的一種機制。這是加快資料要素暢通流暢、開釋資料要素價值的重要軌制基礎，需要進一步透過落地實踐探索完善。
對此，朱克力建議，要推動資料開放與共享，透過制定公道的開放資料和共享資料政策，鼓勵各類主體將資料資源進行公然或有限度的共享，進步資料的可及性。明確資料資源持有權、資料加工使用權和資料產品經營權的權利邊界及責任。此外，建立資料交易和流轉機制，為資料資源持有者、加工使用者和經營者提供交易與合作機會。強化資料安全和隱私保護，建立健全資料安全管理制度與技術防護措施。
朱克力表示，要加強監管和執法力度，建立專門的資料監管機構或委託現有監管機構履行相關職責。透過這些可落地的措施，逐步建立“三權”分置的資料產權制度框架，實現資料的公道、有效和安全利用，推動數字經濟健康持續高質量發展。
按照建立方案明確的資料先行區總體目標，到2025年，基本形成北京資料先行區框架體系，匯聚高價值資料資產總量達到80PB，資料交易額達到50億元，資料工業規模超過500億元；到2030年，完全建成北京資料基礎軌制先行區，打造資料要素市場化配置的政策高地、可託空間和資料工場，匯聚高價值資料資產總量達到100PB，資料交易額達到100億元，資料工業規模超過1000億元。
李志起表示，北京資料先行區有助於在實踐中完善各項政策軌制，在發展中對應地調整與數字生產力發展相適應的新型生產關係，建立科學規範不斷完善的監管體系。有助於工業生態加快形成，讓數字工業全產業鏈企業完成會萃，也包括加快數字工業的基礎設施建設，如智慧算力中央、資料練習基地等。
“這一舉動有助於資料要素市場發展壯大，透過完善資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等全場景業務落地，推動北京數字經濟高質量發展，讓北京能夠持續保持領跑上風。資料先行區是國家加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經驗做法，都將為全國其他城市推廣複製提供有益鑑戒，也將成為世界觀察中國數字經濟發展的一個重要視窗。”李志起以為。
新京報貝殼財經記者 程子姣 陳維城 編纂 王進雨 校對 張彥君
圖/IC
北京資料基礎軌制先行區（以下簡稱資料先行區）啟動，至今已走過一個月時間。
這是全國首個數據基礎軌制先行區，擘畫的藍圖中68平方公里範圍內，資料供需之間的壁壘將進一步被打破，讓資料真正安全、高效活動起來。
從6月提出先行先試，到11月按下開始鍵，資料先行區成為加速打造國家資料基礎軌制綜合改革的試驗田。
多位接近國家資料局的人士對新京報貝殼財經記者表示，北京作為我國資料基礎軌制先行區，具有多方面的先天上風，包括國家政治中央上風、企業和人才上風以及國際化上風，在北京進行先行先試是最好的選擇。此外，北京作為資料先行區，可以在地方尺度裡吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
在業內人士看來，政策出臺外界非常期待，不可忽視的是，先行先試存在落地難度，以及理論研究方面的爭議，資料的可及性、確權、敏感資料的交易等方面尚存實操困難。
為何選擇北京試點？
資料資源得天獨厚，集結數字工業頭部企業
資料作為新型出產要素，已快速融入出產、分配、暢通流暢、消費和社會服務治理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會管理方式。加強資料管理，啟用資料要素潛能，已經成為新發展格式背景下，搶佔發展制高點、晉升國家綜合實力、增強國際競爭上風的樞紐要素。
今年前三季度，北京數字經濟實現增加值14060億元，按現價計算，同比增長8.3%，佔地區生產總值的比重為44.3%。
11月10日，北京資料基礎軌制先行區啟動會上，北京市委常委、副市長靳偉表示，近年來，北京出臺了一系列法規政策，為發展數字經濟指明方向並提供軌制保障，在資料資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了斗膽探索和立異突破，北京資料要素市場生態已經形成完整鏈條。
當天，國家資料局黨組書記、局長劉烈宏表示，北京作為各類央企、國企和民營企業的總部聚集地，匯聚了海內優質的人才、技術、企業等資源，在資料資源型別、層級、規模方面具有得天獨厚的上風。
對於北京啟動資料先行區，北京市政協經濟委員會副主任、振興國際智庫理事長李志起接受貝殼財經記者採訪時稱，北京有豐厚的資料基礎上風。作為首都，北京集聚從國家機關、央企總部、銀行金融機構到北京市政府部分，超過200萬企事業單位等資料主體，擁有龐大的資料存量。其數字經濟增加值由2015年的8719億元進步至2022年的17330億元，佔GDP比重由35.2%進步到41.6%，位居全國第一。
“北京有強盛的數字工業上風。近三年，北京數字經濟核心工業新設企業共計3萬餘家，核心工業規模以上企業超8000家，幾乎所有的數字工業頭部企業都集中在北京，它們對資料加工、資料暢通流暢、資料交易有強烈的需求。”李志起表示。
李志起稱，北京還有軌制建設上風。“十四五”以來，北京先後出臺了《關於加快建設全球數字經濟標杆城市的實施方案》《數字經濟產業鏈開放發展步履方案》等規劃政策，制定實施《北京市數字經濟促進條例》地方立法，率先出臺《關於更好施展資料要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》（簡稱北京“資料二十條”），軌制出臺的數目、質量和速度，在全國城市中也是遙遙領先的。
資料先行區哪些“先行”？
有望探索“避風港”原則，劍指數字經濟發展痛點
跟著資料先行區啟動，定位同步出爐——在全市特定區域，按照適應資料要素和數字經濟特徵的新型監管方式建立先行先試機制，加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田和資料要素集聚區。
啟動典禮上，《北京資料基礎軌制先行區建立方案》釋出。根據規劃，先行區總體規劃面積68平方公里，建有18個數據要素相關的產業園區，4.57萬家市場主體，已有資料要素類的重點企業30餘家，工業可利用面積261.7萬平方米。
從功能佈局上看，北京將在北投臺湖產業園建設資料先行區治理服務中心，在信創園建設智慧算力中央、資料練習基地等。此外，在演藝小鎮圖書城改造專案等地佈局資料總部基地。根據方案，北京將打造“2+5+N”的資料先行區基礎架構。
在建設週期上，北京市經濟和資訊化局副局長王磊透露，2023年主要是建設培育期，正式啟動先行區建設。2024年至2025年是運營推廣期，開展資料先行區重大專案建設，建設文旅、金融等資料專區，建設完成資料資產登記、託管平臺，開展資料資產評估試點；加快建設資料產業基地，推進資料要素型企業招商引資，推進先行區運營推廣。2026年至2030年是引領發展期，目標是形成全國資料工業高地效應，樹立全國資料要素暢通流暢的標杆，成為全球具有影響力的資料工業集聚區。
李志起對貝殼財經記者表示，從表露的工作方案來看，資料先行區一是在更好搭建市場機制和公共服務方面，為企業資料價值合規實現、資料供需高效匹配提供支援。二是資料資產增值保值方面，探索市屬國有企業資料資產認定機制。三是鼓勵企業在資料先行區設立資料主體機構，完成地輿上的集聚效應。四是探索以“避風港”原則，為企業提供自保、規避風險、減輕侵權責任風險。五是為先行企業和首創性質的經營流動提供政策資金支援。
“應該說這些方向都是當前數字經濟發展中的熱門和難點題目，軌制立異的重點在於可執行性和細節設計，讓軌制的效力能夠真正落地，支撐企業能開展實質性運營。”李志起稱。
怎樣打造資料發展高地？
制定通用資料交易規範，探索出符合國情的資料基礎軌制
12月5日，在北京舉行的專題新聞釋出會上，王磊先容，11月10日北京資料基礎軌制先行區正式啟動，將在副中央和經開區交壤的68平方公里土地上，加速打造國家資料基礎軌制綜合改革試驗田。
作為全國首個數據基礎軌制先行區，這是北京貫徹國家“資料二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇於改革、先行先試的重大成果。
“所謂先行先試並不侷限於某一小塊地輿的區域劃分。”訊騰智科副總裁李寧曾介入國家多項重要數字工程建設，他對貝殼財經記者表示，考慮到自己並不屬於68平方公里內，多家資料企業都曾詢問能否加入資料先行區並從相關部分獲知北京各區都將被納入規劃，並不侷限於某一片物理區域，各區域企業可透過多種形式加入建設這一先行區。
近期，《北京資料基礎軌制先行區政策清單》出爐，聚焦資料先行區範圍內的市場主體，率先享受資料價值合規實現、資料供需高效匹配等政策紅利及相關公共服務。此外，探索將資料先行區入駐的市屬國有企業資料資產納入國有資產保值增值機制的模式，對於開展資料資產首登記、首交易、首入表、首開放等流動，將利用高精尖資金給予政策支援。
集中試點示範落地國家和北京相關政策措施，正在加速為北京全市打造資料要素市場化配置改革的綜合樣板，進而推廣複製成功的經驗做法。
李寧表示，北京在資料交易層面具有獨特的政策上風。例如，在資料資產和資料資產入表等方面，北京市政府可將相關許可權開放給相應單位。北京作為軌制先行先試區，其上風之一是可以在地方尺度裡面吸納中心單位，使得尺度在地標落地的同時，具有進級國標的潛力。
他提到，北京特別正視從地方尺度的角度先做示範，透過制定和實施通用的資料交易規範，以解決目前缺乏尺度、技術乃至治理方面的指導性尺度題目。從資料專業角度來看，北京在資料服務平臺和類似產品的開發方面也具有上風，這都有助於推動北京打造資料發展高地。
中國資訊協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力向貝殼財經記者表示，北京作為資料先行區的意義重大。一方面，可透過實踐探索出符合中國國情的資料基礎軌制，為全國提供可鑑戒的經驗，推動國家資料管理體系進一步完善。
另一方面，這將有助於推動數字經濟加快發展，開釋資料作為數字經濟基礎資源的價值，以公道有效的資料軌制為數字經濟提供強盛支撐。同時，也將晉升政府管理能力，透過資料驅動決議計劃進步政府服務效率與智慧化水平，增強我國在國際資料領域的競爭力，晉升國家在全球資料規則制定中的話語權與影響力。
如何進行機制立異？
打破資料壁壘，促政企及社會各界資料互通互聯
據王磊先容，北京市經信局正在積極制定數字經濟領域任務落實方案，圍繞資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等方面，深入開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，為首都數字經濟高質量發展提供強勁動能。
朱克力以為，在資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用和安全跨境等方面，北京如何開展體系體例機制立異，推動融入國際規則體系，這不僅是事關數字經濟健康發展的核心題目，也是全球資料管理領域的前沿議題。
朱克力表示，這一數字經濟領域方案有望重點關注如何打破資料壁壘，促進政府、企業和社會各界資料的互通互聯。透過制定資料開放的尺度與規則，推動公共資料資源開放，同時激勵企業間資料的共享與合作，極大開釋資料價值，推動立異與經濟增長。
對於備受關注的合規使用方面，朱克力稱，跟著資料重要性與敏感性日益凸顯，如何在利用資料的同時保護個人隱私和企業秘密成為一項挑戰。未來方案將著力於制定完善的資料保護法規，明確資料使用許可權和責任，確保資料的正當使用，防止資料濫用和洩露。
在暢通流暢交易、合規使用、共享合作等方面，朱克力以為，資料安全跨境活動值得高度重視。在國際化背景下，資料自由活動對促進國際貿易、推動立異至關重要。然而，資料跨境活動也帶來了諸多風險與挑戰，如國家安全受威脅、個人隱私洩露等。因此，如何在確保資料安全的條件下促進資料的自由活動，是一項極具挑戰性的任務。這需要在制定方案時充分考慮各種因素，尋求資料安全與活動的平衡點，為推動數字經濟健康發展提供有力支撐。
“好比時空資料，這個就可能跟其他資料不太一樣，需要對資料的敏感性和可交易性做出一些預處理，才能進行後續的交易。“李寧對貝殼財經記者表示，近期剛開展的北京資料尺度委員會總結會議上，針對資料安全等相關題目，業界建議在北京資料先行區先行提出一個數據的使用交易規範。”目前該提議還在多方討論之中。
北京國際大資料交易所已入駐資料先行區，貝殼財經記者採訪瞭解到，北京國際大資料交易所正與業界座談，不斷完善資料交易規則和機制，確保資料的合法性和安全性，同時將探索建立一套符合國際標準的資料跨境暢通流暢體系，促進資料的跨境活動和價值利用。
如何推動資料“三權”分置落地？
要加強監管和執法力度，讓資料放心“供”出來
劉烈宏在資料先行區啟動會議上表示，但願北京在資料“三權”分置軌制落地、資料暢通流暢交易、資料基礎設施建設等領域持續探索、先行先試。一是探索資料“三權”分置落地，讓資料放心“供”出來。二是培育多層次資料暢通流暢交易體系，讓更多資料“活”起來。三是推動資料基礎設施建設，讓資料安全“動”起來。
值得注意的是，此次資料先行區啟動建設，體現了北京對開釋資料要素價值、培育數字經濟的高度重視。北京將進一步施展已有上風，推動資料“三權”分置軌制落地。
所謂資料“三權”分置，是指資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的一種機制。這是加快資料要素暢通流暢、開釋資料要素價值的重要軌制基礎，需要進一步透過落地實踐探索完善。
對此，朱克力建議，要推動資料開放與共享，透過制定公道的開放資料和共享資料政策，鼓勵各類主體將資料資源進行公然或有限度的共享，進步資料的可及性。明確資料資源持有權、資料加工使用權和資料產品經營權的權利邊界及責任。此外，建立資料交易和流轉機制，為資料資源持有者、加工使用者和經營者提供交易與合作機會。強化資料安全和隱私保護，建立健全資料安全管理制度與技術防護措施。
朱克力表示，要加強監管和執法力度，建立專門的資料監管機構或委託現有監管機構履行相關職責。透過這些可落地的措施，逐步建立“三權”分置的資料產權制度框架，實現資料的公道、有效和安全利用，推動數字經濟健康持續高質量發展。
按照建立方案明確的資料先行區總體目標，到2025年，基本形成北京資料先行區框架體系，匯聚高價值資料資產總量達到80PB，資料交易額達到50億元，資料工業規模超過500億元；到2030年，完全建成北京資料基礎軌制先行區，打造資料要素市場化配置的政策高地、可託空間和資料工場，匯聚高價值資料資產總量達到100PB，資料交易額達到100億元，資料工業規模超過1000億元。
李志起表示，北京資料先行區有助於在實踐中完善各項政策軌制，在發展中對應地調整與數字生產力發展相適應的新型生產關係，建立科學規範不斷完善的監管體系。有助於工業生態加快形成，讓數字工業全產業鏈企業完成會萃，也包括加快數字工業的基礎設施建設，如智慧算力中央、資料練習基地等。
“這一舉動有助於資料要素市場發展壯大，透過完善資料資源開放共享、暢通流暢交易、合規使用、安全跨境等全場景業務落地，推動北京數字經濟高質量發展，讓北京能夠持續保持領跑上風。資料先行區是國家加快建設資料基礎軌制綜合改革試驗田，作為首個綜合性樣板，其探索過程和經驗做法，都將為全國其他城市推廣複製提供有益鑑戒，也將成為世界觀察中國數字經濟發展的一個重要視窗。”李志起以為。
新京報貝殼財經記者 程子姣 陳維城 編纂 王進雨 校對 張彥君
