網友自駕進山賞花被攔車收費 村委會稱系＂無奈之舉＂

來源：有趣的人和事 釋出時間：2023-03-30 09:30

　　導讀：陽春三月，辛夷花開。四川江油市大康鎮的戴天山，雖然不是旅遊景區，但因為當地的辛夷花，每年都會吸引大量遊客前往。近日，有網友反映，自己駕車去賞辛夷花，被當地村民攔車收取50元過路費，此外還有20元停車費。訊息一出，在網上引起熱議。

　　3月25日，有網友在江油當地網路論壇稱，為什麼吳家後山要收50元錢的天價過路費？跑個成都才60多元的過路費。而且給了50元之後，在任何地方停車還要收取20元的停車費。吳家後山是當地群眾的稱呼，官方名為戴天山，當地辛夷花遠近聞名。每年三四月辛夷花開時，成都、綿陽、德陽等地遊客慕名而來。不過，此處並非旅遊景區。

　　紅星新聞記者發現，該網友在質疑被村民攔車收費時，還發布了一張收費的圖片，一名中年男子身穿紅馬甲，脖子上掛著一個收款二維碼，其身後是一頂帳篷，擺放有桌子、凳子。同時，該網友還提供了一張自己的微信繳費截圖，收款方名字為“江油市辛夷花旅遊”，商戶全稱為江油市旱豐生態旅遊開發有限公司。

　　該網友釋出該資訊後，引起了網友的熱議，多數網友質疑該收費的合法性，“說真的，還不如收門票，還好聽點。”“收費依據拿出來。”“最後就是去的人越來越少，以前才10元、20元。現在50元，太貴了。”

　　鎮政府：系當地村委會收取清潔費用於支付衛生保潔、垃圾清運、交通疏導等費用

　　紅星新聞記者發現，在網友反映情況後，江油市大康鎮在網路上進行了回覆。大康鎮在回覆中稱，戴天山辛夷花賞花區主要位於大康鎮戴天山村九組，是非旅遊景區。目前由當地村民委員會根據村民自治的相關規定自行管理維護。

　　為切實做好道路維護、交通秩序維護、環境衛生以及森林防火等綜合保障工作，保障賞花期間遊客朋友生命財產安全，杜絕道路安全事故和森林火災事故發生，本著村民自治原則，經戴天山村民委員會研究決定，2023年3月18日至2023年4月8日期間對上山賞花車輛每輛收取清潔費50元(不是過路費)，用於支付賞花期間山上衛生保潔、垃圾清運、交通疏導、秩序維護、護林防火等事項的費用。詳細的收費公告已在上山路口予以張貼，感謝大家的理解支援。

　　3月27日，江油市大康鎮政府一名工作人員向紅星新聞表示，戴天山屬於非景區，根據村民自治原則進行屬地管理。由於這條上山的道路陡、窄，在花期盛開時每天上百輛車上山，產生大量的垃圾，而山高路陡，清運費要高出幾倍。同時，當地地處大山，有些遊客要進行野炊，容易引發火災，村委會也會僱人進行巡查等。

　　村委會：花期人多，收費是“無奈之舉”為給遊客一個乾淨、安全的賞花環境

　　天眼查顯示，收款方江油市旱豐生態旅遊開發有限公司成立於2018年，註冊資本4680萬，大股東為江油市大康鎮旱豐村村民委員會，持股比例51%。

　　3月27日，紅星新聞記者聯絡上了該公司法定代表人王方菊，她也是戴天山村的村主任。王方菊介紹，當地之前準備進行旅遊開發，所以成立了公司，但現在並沒有開發。而對進山車輛收費始於2013年，最開始每車20元，後來每車40元，去年開始每車50元。

　　對於收費原因，王方菊表示了無奈，每年辛夷花花期時，有大量遊客前往賞花，村上會請專人進行清潔衛生打掃和清運。高峰期時，每天要用拖拉機拉三車垃圾下山。而且上山的道路長達9公里，基本屬於上坡路段，以前不收費沒有進行交通疏導時，雙向來車，一堵就是一天，當地村民要出行都比較麻煩。後來，交通部門對該路段實行單向通行，村上也請人維護交通秩序、指揮停車等，不然會堵成一鍋粥。

　　“清運垃圾、疏導交通、防火巡查等，都需要請人，每天至少請20人，而做這些，都是為了遊客有一個安全、乾淨的賞花環境，不然垃圾到處都是，以後誰還會來？”王方菊說。

　　紅星新聞記者看到，有當地網友在網上留言稱，“免費的時候，在大康那邊，一天路上車不斷，把他們堵了一天，自己車沒開出去，也沒去上成班。”

　　同時，王方菊介紹，遊客駕車上山，首先在山下會有人進行登記，同時宣傳森林防火，走到半山腰時，安排人員收費，如果遊客步行上山，則不會收取費用。對於網友反映的收取20元停車費一事，她表示村裡只收取每車50元清潔費，並安排有人指揮車輛停放，如果遊客停放在老百姓掛牌收費停車的地方，那是老百姓收取的。

　　律師分析：村委會是否有權收清潔費？遊客交費後出現意外，村委會是否應擔責？

　　那麼，這樣一個非旅遊景區，村委會是否有權收取清潔費?而且，該費用用於支付交通疏導、秩序維護、護林防火等事項的費用，如果遊客交費後在山上出現交通事故或者其他意外，村委會是否應當承擔相應責任呢？

　　觀點1.

　　收取合法的停車費是可以的，但收取清潔費沒有法律依據

　　對此，北京盈科(成都)律師事務所律師童偉表示，首先，該地不是旅遊主管部門批准的景區，目前沒有專門的法律來約束非旅遊景區，但是要受到民法典和旅遊法、價格法等相關法律法規的約束。依據村民委員會組織法第一條、第二條規定村委會只能決定內部相關事項，但是對外收費超越了其職權職責。對外確定價格要依據價格法相關規定，價格法第七條規定，經營者定價，應遵循公平、合法和誠實信用原則。外面散客來到村上看花，會帶動當地消費，增加當地村民的收入。收取合法的停車費是可以的，但收取清潔費沒有法律依據。

　　童偉稱，遊客越來越多，村委會可以向主管部門申報建立季節性旅遊景區，制定綜合性的收費標準並公示。若在非正規景區收費，收費後就要承擔其相關義務，如安全保障義務，出現傷害就要依法賠償。

　　觀點2.

　　村委會收取清潔費是否合法，至少應從三方面考量

　　四川縱目律師事務所律師王英佔介紹，村委會收取清潔費是否合法，至少應該從以下三個方面進行考量。

　　首先，戴天山所屬地是否屬於村民集體所有。根據土地管理法第九條規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有。同時該法第十一條規定，農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。若是則有權收，若不是則無權收。

　　其次，若屬於集體土地，那麼怎麼來收，是否經過了法定程式。收費決策的形成過程、收費依據、收費標準、費用的去向等諸多問題，是否採取公正、公開的程式表決並予以公示，而作出決定之前是否經公開聽證的程式等。

　　第三，收費50元，而非其他更多或更少的金額。若是清潔費實行市場調節價，雖然經營者在定價時應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，但經營是逐利的，在此也提醒村民注意清潔費與居民其他旅遊收入的平衡。但本事件的清潔費顯然有一定的公益性服務收費性質，政府物價部門是否應當及時介入並制定政府指導價，以進一步規範。如果均符合，個人認為收費是可以的。

　　同時，王英佔表示，根據村民委員會組織法第三十七條規定，村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議透過籌資籌勞解決;經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支援。至於村民收費之後是否承擔責任，王英佔認為主要還是看村民是否有安全管理義務。他認為村民雖然收取的清潔費，不是管理費，但也有一定的管理職能，應當盡到一定的安全保障義務。

　　觀點3.

　　村委會無權決定對過往車輛收取或變相收取費用

　　對於此事，四川盛豪(綿陽)律師事務所劉芳律師認為，除符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。縣級以上地方人民政府交通主管部門向企業或個人集資建成的公路可以收取通行費，但收費標準應當報省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批准。村民自治章程、村規民約只對其成員具有約束力，村民委員會無權決定對過往車輛收取或變相收取費用。